特朗普全力打造“稀土北约”，能否撼动中国的绝对优势？

排行榜 2025年11月10日 13:38 3 cc

文｜王英良复旦大学国际政治经济学博士、FT中文网专栏作家

最近这段时间，特朗普政府在全球的活动，以及政治经贸谈判中，均绕不开扩大“关键矿产北约”这一形态。当然，我们也可以叫他“稀土联盟”或者“稀土北约”。

从历史与现实看，美国外交的重要触角就是联盟伙伴，基于对美国未来可能与其他霸权挑战国爆发战争的考虑。美国急需要在关键矿产的供应链路上实现稳定和可控，尤其在稀土等关键领域上要确保稳妥自主供应。

客观讲，无论是美国的“再工业化”还是为未来的战争做打算，特朗普政府均需要做长足的准备。

与拜登时期相比，特朗普在关键矿产议题上更加激进、更富有动员能力。

此前，美国的关键矿产数量有60种，但近期美国内政部已将铜、银和炼钢用煤纳入其“关键矿产”清单，提高了这些材料未来被纳入关税政策的可能性。实际看，特朗普政府将保障美国关键矿产供应链列为首要任务，并大幅扩大对“关键”矿产的定义范围。

新增矿种中，有一些是美国已大量生产并出口的资源，例如冶金煤和硼。美国地质调查局表示，硼被纳入名单是根据加州相关行业生产商的建议。而这系列的变动当然不是偶然的，其行动背后，涉及到美国国防部等军方系统对本土军工体系所需矿业的评估。

与美国政府在本土展开各类“关键矿产”保障计划同步，美国盟友也纷纷策应美国需要，比如日本展开与澳大利亚稀土合作。

在10月末，日本首次从中国以外的国家进口重稀土，具体安排是先从澳大利亚的矿山开采稀土，接着在马来西亚分离和精炼，再运往日本。

其实，日本本身拥有冶炼稀土的能力，但基于环保考虑，国内长期难以展开大规模提纯，而日本与澳大利亚的合作显然开辟了一个新的方向。

在永磁体的生产上，中国的优势正在面临日澳合作带来的挑战。

比如，在马来西亚芒特韦尔德矿的运营方——澳大利亚莱纳斯稀土公司，在2023年就获得由双日与日本金属与能源安全机构（JOGMEC）共同成立的合资企业投资2亿澳元（约合人民币9.3亿元）。

莱纳斯将向日本供应该矿山最多65%的镝和铽产量，相当于日本市场需求的约30%。镝和铽属于重稀土元素，储量相对轻稀土更为稀少，主要用于制造电动汽车与风力涡轮机电机所需的高性能钕磁体，以增强其耐热性能。

此外，日本本土正在研制对传统稀土永磁体的代替性方案，并取得了相当的成就，未来永磁体的生产可能不需要稀土元素，而是其他物合成物的代替方案。

在特朗普亚洲APEC之行中，特朗普和高市早苗在东京签署了一项稀土和能源合作协议，希望摆脱对于中国稀土的依赖，其目标是“协助两国实现关键矿产和稀土供应链的韧性和安全”。其中涉及到美国稀土企业与日本稀土企业的合作。

美国的稀土大部分属于近些年的初创投资企业，联邦政府和州政府，甚至美国国防部都是重要的投资方。在一定意义上讲，任何国家与美国的稀土合作，实质上是与美国国防部合作，具有典型的军事指向而非是完全的民用指向。

在中国日益严苛的稀土禁令下，美日以及其他美国盟友在稀土议题上逐渐展开自主开采，因为稀土在全球存在一定的概率性分布，所以美日两国优先开拓本土稀土，比如美国一些“废弃”的稀土矿山被重新投资。

从今年7月开始，日本政府积极开发本土近海和深海稀土矿，这些海洋稀土矿尽管存量可观，但开采成本极高，一旦启动项目需要投入巨额前置资金，这与中国相对廉价的稀土开采成本相比，显得没有优势。

但是稀土矿涉及战略性项目与利益，所以日本政府可以采取不计成本的手段硬要蹚出这条路。

当然，在日本安保合作协议下，日本所拥有的稀土矿基本可以理解为也是美国所拥有的。美日在共同遏制中国崛起的目标上相通。

往后看，一个以美国为中心，通过采取对华共同的抵制和“脱钩”指向的“稀土北约”，正在由美国领导和塑造。

理论上在这里，无论是资金、技术或供应链网络都是“去中国化”的，这个市场是封闭的，对中国稀土和关键矿产是没有依赖的。

也就是在系列关键的物相和流通产业链渠道上的“集团化”趋势已经显著，这会促使全球贸易出现以大国博弈为中心的裂痕，是全球化重新洗牌的重要信号。对此，中国政府保持警惕，做好相应的安排。

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